Якщо вірити французькій статистиці, 466 000 осіб похилого віку (який для французького статистичного управління INSEE починається з 53-х років) живуть за межею бідності, яку для даного дослідження встановили на рівні 1015 євро в місяць. Відсоток малозабезпечених осіб – 7,6% серед пенсіонерів проти 14% в середньому по населенню.
Думаю, що відсоток малозабезпечених пенсіонерів-іммігрантів набагато вищий. По-перше, люди приїжджають часто вже в зрілому віці і потребують часу на адаптацію в країні, що означає малу кількість років відрахувань до пенсійного фонду. А є ще чудова категорія літніх батьків (ascendant du citoyen français), яких новоспечені французи якомога швидше намагаються привезти до Франції та приєднати до місцевих благ соціальної системи. Ця категорія осіб взагалі ніколи не працювала у Франції. Чи можуть вони все ж отримати пенсію коштом «держави загального добробуту»?
Іноземці віком старше 65-ти років та які ніколи в житті не працювали у Франції, не отримують у Франції пенсію в класичному розумінні цього слова, але мають право на соціальну допомогу по старості, еквівалентну мінімальній пенсії – ASPA (allocation de solidarité aux personnes âgées).
Мета статті – дати первинну базову інформацію про те, як поліпшити фінансове становище літніх іммігрантів у Франції, і в якому напрямку шукати джерела фінансування.
Вік і доходи як умова отримання
Як французи, так і іноземці, мають спочатку відповідати першим двом основним критеріям: мінімальний вік і доходи нижче встановленого мінімуму. В принципі, ця допомога виплачується особам, які досягли 65-річного віку і старше (стаття L 815-1 Кодексу соціального забезпечення).
З 2011-го року цей вік знижено до 62-х років для осіб, визнаних непрацездатними або тих, які отримують допомогу за інвалідністю. У 2017-му році було вирішено, що особи з інвалідністю 80% і вище не мають просити ASPA, а зберігають призначену їм допомогу за інвалідністю – AAH (allocation adulte handicapé).
З січня 2015-го року можна поєднувати допомогу по старості з роботою до певного ліміту доходів, а також паралельно оформлювати всі можливі пенсійні виплати, включаючи виплати на колишній батьківщині. Якщо у випадку з RSA росіянки можуть уникнути питання про пенсію на батьківщині, яку вони отримують з 55-ти років, а українки – з 56-57-ми років (французи про такий вік виходу на пенсію вже навіть не підозрюють), то в 65 треба буде подавати відомості про пенсію з батьківщини.
Щодо доходів, то враховують практично всі, які можна підрахувати, окрім певних видів соціальної допомоги. Немає сенсу все це докладно перелічувати – простіше зайти на відповідні сайти і все уважно прочитати або ознайомитися зі списком документів на запит ASPA.
Станом на 1 січня 2020-го року допомога по старості виплачується в розмірі 903 євро. на одиноку особу та 1402 євро на сімейну пару.
Тривалість перебування у Франції – основна проблема іноземців
Щоб отримати доступ до допомоги по старості, іноземці мають легально перебувати у Франції. А ось далі йде сортування іноземців по категоріях. Згідно зі статтею L 816-1 Кодексу соціального забезпечення їх поділяють на три групи. Найбільш привілейовані – громадяни країн ЄС і Єдиного економічного простору (Швейцарія та Норвегія, наприклад). Їм досить підтвердити документально три місяці перебування в країні, щоб зробити заявку на соціальну допомогу.
Не вимагають великий стаж перебування і у другій групі – особи, які мають статус біженця, апатрида, з субсидіарним захистом, або які воювали за Францію. Якщо не помиляюся, сюди можна віднести алжирців і тунісців – завдяки середземноморським міжнародним конвенціям, які мають пріоритет над національним законодавством, судова система Франції скасувала їм 5-10-річний термін перебування в країні.
Вихідці з країн СНД належать до третьої групи, для них встановлено 10-річний мінімальний термін перебування у Франції за умови, що люди мають посвідку на проживання з правом на роботу. Циркуляр Пенсійної каси від 14 березня 2019-го дає повний перелік типів посвідок на проживання, що дають право претендувати на ASPA, а також описує механізми контролю за дотриманням цих умов.
Зокрема, багатьом батькам французького громадянина замість карти резидента дають спочатку посвідку на проживання зі статусом «візитер», тривалість якої в цьому терміні не враховується. Раніше існувала лазівка через карту резидента, яку літні батьки відразу отримували у Франції. Ця карта, а також посилання на європейське законодавство (наприклад, посилання на 14-у статтю Європейської конвенції з прав людини) дозволяли швидко отримати соціальну допомогу для літніх батьків. Рішення Апеляційного і Касаційного судів Франції в 2016-2017-му роках перекрили ці лазівки і залишили в силі 10 років перебування у Франції умовою доступу до цієї допомоги.
Як будь-яка соціальна допомога у Франції, допомога по старості вимагає перебування в країні не менше 6-ти місяців протягом року, що означає, що людина є фіскальним резидентом Франції (статті R 111-2 і L 816-1 Кодексу соціального забезпечення). Ця умова контролюється різними механізмами, описаними в циркулярі від 7 березня 2018-го року.
10 років перебування можна підтвердити за допомогою податкових декларацій і через прямий запит в префектуру.
Запит ASPA відбувається в 3 етапи. Навіть, якщо ви знаєте, що не маєте права на французьку класичну пенсію (retraite de base), за процедурою її все одно треба запросити в Sécurité Sociale / Assurance retraite. Коли приходить відмова, що ви відраховували мало, а, швидше за все, нічого, то там же в Sécurité Sociale / Assurance retraite треба попросити ASPA. Звідти, в разі повної відсутності відрахувань, має прийти друга відмова з поясненням, що ви не маєте права на ASPA, призначену для тих, хто виключений із загальної системи пенсійного забезпечення. Далі ASPA запитують вже за місцем проживання в районному «соцзабезі» (Centre d’actions sociales), який є при мерії кожного з 20-ти районів Парижа (або в мерії вам вкажуть на його відділення на рівні департаменту – це залежить від організації соцдопомоги в конкретному населеному пункті). Соціальний працівник на місці перегляне всі документи і зі своїм підписом відправить їх в MSA (www.msa.fr), до підрозділу SASPA-
Service de l’allocation de solidarité aux personnes âgées. Швидше за все, якщо ви не прожили у Франції 10 років, то вам відмовлять. Але всі три відмови (retraite de base та ASPA від Assurance retraite та ASPA від Caisse de dépôt) необхідно зберігати, оскільки вони знадобляться надалі при оформленні субсидій в CAF, CAS і MDPH.
Відмова в ASPA, які варіанти ?
Ще на стадії подачі досьє на допомогу вас змусять отримати відмову від Французької пенсійної каси. Запросити і документи з Пенсійного фонду вашої країни, де ви раніше проживали, і відмовлять, якщо ви не перебуваєте у Франції мінімум 10 років.
Що робити ? Найпростіше – просити RSA, особливо після 5 років легального перебування в країні. А за наявності картки резидента (т.з. десятирічки) умова п’ятирічного перебування в країні знімається, і можна відразу подавати запит на RSA. Мати мого знайомого отримала його в 73 роки, проживши у Франції тільки 4 роки. Якщо є підстави – подавайте на оформлення інвалідності. Зазвичай пенсію по інвалідності (AAH) дають до 62-65 років, потім переводять на ASPA. Але є винятки, як, наприклад, відмова в ASPA, коли пенсію по інвалідності можуть надати. Для громадян пенсійного віку, що постійно проживають в Парижі не менше 3-х років передбачена винятково столична надбавка (враховуючи дорожнечу життя в Парижі) Paris Solidarité, яка складає близько 111 євро на місяць і яку прив’язують до основної пенсії, якою може бути класична французька пенсія, ASPA чи пенсія, яку ви отримуєте в своїй рідній країні. Іноді трапляються казуси, коли ця надбавка вдвічі перевищує основну пенсію (враховуючи, що часто пенсія в країнах СНД може становити 40-100 євро). Запит на Paris Solidarité подають за місцем проживання в районний «соцзабез» (Centre d’actions sociales), який є при кожній з 20-ти районних мерій Парижу, і переоформлюють раз на рік. Там же можна попросити безкоштовну carte Navigo (проїзний квиток) на всі зони Ile-de-France – вона також оформлюється раз на рік і надається за умови трирічного проживання в Парижі. Там само можна стати в чергу на спеціальне субсидоване житло для пенсіонерів logement senior для автономних пенсіонерів з низькими доходами (не плутати з résidences de senior для літніх людей, що втрачають автономію, які по суті є будинком для людей похилого віку)
Жити поза межами Франції і отримувати пенсію?
Французи настільки звикли отримувати різну соціальну допомогу, що навіть її не помічають, і багато хто вважає, що можна отримувати допомогу і жити в більш дешевих країнах. Я це помічаю по групах французьких експатів в Іспанії.
Припустимо, тітка Марія, відпрацювавши 20 років у Франції, отримує 600 євро пенсії (базову і додаткову). 268 євро держава їй доплачує в рамках доплати по старості – ASPA. Вона вирішує поїхати на батьківщину в одну з країн СНД або в будь-яку дешеву країну ЄС (Болгарія, наприклад). Пенсійна каса буде справно перераховувати їй 600 євро пенсії.
А от соціальну допомогу по старості сплачувати припинять. Відновлять у випадку, якщо вона повернеться у Францію з проживанням мінімум 6 місяців і знову стане фіскальним резидентом Франції. Тобто, щоб не втрачати кошти соцдопомоги, доведеться жити на дві країни, що легко перші десять років (про контроль через видачу ліків я навіть не веду мову).
Повернення коштів за рахунок спадщини
Багато хто не знає (особливо спадкоємці, задоволені можливістю перекласти частину витрат на державу), але ASPA, як соціальна допомога, відшкодовується після смерті пенсіонера коштом його спадщини. Якщо спадок в формі нетто перевищує 39 000 євро – відшкодування державі становитиме 6087 євро за кожен рік отримання допомоги (дані 2019-го року). До речі, майно – детальний список того, що береться до уваги, можна знайти на сайтах на тему — йде під іпотеку в момент подачі документів на допомогу. Всі дари (donation) за період 10 років до подання документів на ASPA також зараховуються до спадщини для відшкодування сум. Після 70-ти років 7 французів із 10 є власниками свого житла, їм не потрібно виплачувати кредит, і це стримує французів від наміру просити соціальну допомогу. Напевно, пенсіонери з країн СНД мають менше турбот такого плану, отже і більше мотивації просити таку допомогу.
Поверненням державі виплачених сум займається Пенсійна каса. Відлік п’яти років, відведених їй на вимоги відшкодування грошових коштів, починається від дати, коли каса отримує свідоцтво про смерть, або ж від отримання нею відомостей про спадкоємців. Оскільки до ASPA йде пакет іншої соціальної допомоги, до вимог про відшкодування витрачених коштів підключаються департаменти місць проживання померлого. Тут, правда, існує певна можливість переговорів. Фінансові служби департаменту часто вважають за краще зажадати відшкодування тільки частини витрачених коштів, щоб спадкоємці не відмовилися від спадщини взагалі. Бо в такому випадку спадщина переходить до держави і департаментам нічого не дістається.
Хоча спадкоємці часто дуже болісно ставляться до принципу відшкодування витрачених державою коштів, цей принцип доволі справедливий: суспільство опікується пенсіонером – споживачем соціальної допомоги, тобто збільшує його дохід, і, відповідно, зменшує витрати спадкоємців за життя пенсіонера.
Скільки іноземців отримують допомогу по старості?
Згідно з останнім щорічним звітом за 2017-й рік (публікація в листопаді 2018-го року) із 68 018 отримувачів ASPA, які не отримують ніяку французьку пенсію (retraite de base) станом на 31/12/2017 36,4% – іноземці, тобто 24 735 осіб.
З них 4,1% – громадяни країн ЄС і 31,9% – громадяни країн, які не входять до Єдиного економічного простору.
Скільки вони коштують Франції? 24 735 осіб із допомогою в 868 євро протягом року – це по максимуму приблизно 258 мільйонів євро. У реальності якась їх частина має пенсію у країні походження, яка віднімається від 868 євро, а ще існує пенсія вдів, яку теж слід віднімати від максимального ASPA. Кількість людей, які ніколи не працювали у Франції, наприклад, батьки-пенсіонери, яких привезли натуралізовані французи, ніде не вказується.
Висновок
Якщо вірити статистиці, Франція – одна з країн-чемпіонів світу по соціальних виплатах. Соціальна допомога є конституційним правом (статті 10 і 11 вступної частини Конституції Франції). Національна солідарність доповнює сімейну та має на меті допомогти незаможним особам та згладити майнове розшарування суспільства. Допомога по старості – один з таких чудових прикладів. Кожний малозабезпечений іммігрант має пам’ятати про таку можливість і вміти нею скористатися за необхідності.
Автор : Marcel Lacheppe
Переклад з росiйськоi : ИБРАИМОВ Сейран, Ліля Продан
Додаток
ЩО ВИ ЗНАЄТЕ ПРО ПЕНСІЮ У ФРАНЦІЇ?
Ви працювали чи працюєте у Франції і не знаєте, куди звернутися з питаннями про пенсію? Тепер це легко! Всі відповіді на ваші питання і ваші дані знаходяться на сайті: https://www.info-retraite.fr/portail-info/home.html. Тут ви можете дізнатися, скільки ви пропрацювали, час виходу на пенсію та порахувати суму вашої пенсії. Цей офіційний новий сайт було створено урядом, аби спростити людям доступ до інформації про пенсію.
Натисніть на лінк і створіть свій аккаунт «j’accède à mon compte retraite» і внизу «créer mon compte retraite». Щоб отримати інформацію про те, що ви вже заробили, натисніть на «ma carrière» і на «mon relevé de carrière», скачайте PDF, там буде все підраховано і написано.
Бібліографія
CNAV, « La condition de résidence et de régularité de séjour en matière d’allocation de solidarité aux personnes âgées (Aspa) et d’allocation supplémentaire d’invalidité (ASI) », circulaire, le 14 mars 2019.
Aspa pour les étrangers, https://droit-finances.commentcamarche.com/faq/8320-aspa-pour-les-etrangers
Allocation de solidarité aux personnes âgées (Aspa), https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/F16871
Service de l’allocation de solidarité aux personnes âgées, https://retraitesolidarite.caissedesdepots.fr/saspa
« Aides sociales, sont-elles récupérées sur la succession ou pas ? », l’Humanité, le 23 janvier 2018, https://www.humanite.fr/aides-sociales-sont-elles-recuperees-sur-la-succession-ou-pas-619689
Залишити відповідь