Субвенції є ефективним джерелом фінансування для багатьох асоціацій у Франції.
Вони можуть бути виділені як на конкретну мету чи проєкт, так на фінансування загальної
діяльності асоціації.
Субвенції можуть надаватися у грошовій або натуральній формі (а саме: надання приміщень,
обладнання, інтелектуальних послуг тощо) і повинні мати загальний або місцевий інтерес.
Отримання субвенції не є автоматичним правом. Асоціація, яка бажає отримати субвенцію,
повинна подати заяву на її отримання.
Після отримання субвенції необхідно дотримуватися певних юридичних зобов’язань,
особливо якщо субвенція перевищує певну суму.
Національність членів асоціації та її представників не входить до критеріїв надання чи
відмови в наданні субвенції.
Отже, уся нижчевказана процедура стосується також асоціацій, сформованих на території
Франції частково чи виключно українцями відповідно до Закону про асоціації від 1-ого липня
1901 року.
Яка асоціація може отримати субвенцію у Франції ?
Для того, щоб мати право на отримання субвенції, асоціація повинна відповідати наступним
вимогам:
- бути задекларованою у префектурі;
- бути внесеною до реєстру SIRENE.
!!! Виконання цих умов не гарантує отримання субвенції. !!!
Чи є інші вимоги: термін діяльності асоціації, кількість членів, структура тощо?
Ні, єдині офіційні вимоги – декларація у префектурі та реєстрація SIRENE, а також використання
субвенції для досягнення загального інтересу (« intérêt général ») або інтересу певної
територіальної громади (« intérêt local »).
Субвенції не можуть використовуватися як інструменти для дискримінації, тому жодних інших
офіційних вимог, у тому числі щодо національності членів та представників заявника на
отримання субвенції, французьке законодавство та регулювання не передбачають.
Також національні та етнічні ознаки членів асоціації не можуть бути об’єктивною причиною
відмови у наданні субвенції.
Релігійні асоціації не можуть отримувати субвенції у Франції.
Для отримання деяких державних дотацій асоціація повинна отримати так зване
міністерське схвалення (« agrément ministériel »).
Чи надаються субвенції асоціаціям діаспори культурного спрямування?
Субвенція може бути надана з будь-якою метою і будь-якому напрямку (крім релігійної
діяльності, оскільки Франція – секулярна країна).
Основна вимога – представлення загального інтересу (« intérêt général ») або інтересу певної
територіальної громади (« intérêt local »).
Чи представляє проект такий інтерес, вирішує на власний розсуд орган, що надає субвенцію.
Чи відповідають асоціації української діаспори вимогам для отримання субвенцій?
Єдиними вимогами для отримання субвенції є декларація у префектурі та реєстрація SIRENE,
тому теоретично будь-яка асоціація української діаспори, сформована відповідно до Закону про
асоціації від 1-ого липня 1901, може подати заяву на субвенцію.
Питання лише в тому, чи представляє її діяльність (якщо заява подається на субвенцію для
фінансування її щоденної загальної діяльності) або її проект (якщо заява подається на
фінансування реалізації якось конкретного проекту) загальний інтерес (« intérêt général ») або
інтерес певної територіальної громади (« intérêt local »). Знову ж таки, це вирішується органом державної влади.
Чи є досвід отримання субвенцій асоціаціями української діаспори у Франції?
У травні 2022 року асоціація AMC (Aide Médicale et Caritative France-Ukraine) отримала від
регіону Іль-де-Франс (Ile-de-France) субвенцію у розмірі 100 тисяч євро на фінансування проекту
підтримки українських жінок, які стали жертвами сексуального насильства під час війни в
Україні.
Виплата цієї субвенції здійснюється поступово після представлення належних підписаних
фактур.
З якою метою можна запросити субвенцію?
Запит на отримання субвенції може бути здійснений асоціацією для того, щоб :
- реалізувати конкретний захід або інвестиційний проект;
- сприяти розвитку певних видів діяльності або
- підтримати фінансування своєї загальної діяльності.
У будь-якому разі субвенція може бути надана лише з метою, що становить загальний інтерес
(« intérêt général ») або інтерес певної територіальної громади (« intérêt local »).
Чи надається державними органами постійне щорічне фінансування?
Асоціації можуть отримати субвенції для фінансування довготривалих проєктів та щорічного
фінансування їхньої загальної діяльності, якщо, знову ж таки, їхня діяльність представляє, на
розсуд органу, що надає субвенцію, загальний інтерес (« intérêt général ») або інтерес певної
територіальної громади (« intérêt local »).
Яка установа може надати субвенцію?
Субвенція надається наступними адміністраціями та органами:
- Держава (у цьому випадку субвенції повинні відповідати меті державної політики,
- визначеній у програмі державного бюджету Франції),
- Місцеві та регіональні органи влади,
- Державні адміністративні установи,
- Органи соціального захисту населення,
- Громадські заклади промислового та комерційного характеру та
- інші органи, відповідальні за управління державною адміністративною послугою.
Звичайно, якщо асоціація немає жодного досвіду отримання субвенції, буде доцільніше
спочатку звертатися до представників влади на її локальному рівні.
Чи обмежена сума субвенції?
Розмір субвенції не повинен перевищувати вартість реалізації проєкту, що субсидується.
Однак, можливо, що витрати на реалізацію проєкту можуть виявитися меншими, ніж розмір
отриманої субвенції, формуючи таким чином надлишок коштів у бюджеті асоціації.
Цей надлишок зможе лишитися у бюджеті асоціації лише за умови, що державний орган, який
надав дану субвенцію, вважатиме його обґрунтованим у результаті фінансової перевірки
використання субвенції.
Як подати заяву на отримання субвенції?
Форма заяви на отримання субвенції, Cerfa № 12156 , повинна використовуватися будь-якою
асоціацією, яка подає заявку на отримання субвенції від держави, її децентралізованих
підрозділів чи державних установ.
Форму Cerfa № 12156 можна завантажити у розділі “Associations” на вебсайті www.service-
public.fr.
На цьому ж вебсайті можна знайти іншу форму, Cerfa № 51781, яка є пояснювальним додатком
та визначає документи, які повинні бути додані асоціацією до первинної заяви або продовження
терміну дії дозволу.
Асоціації можуть також скористатися послугою онлайн-заявки на отримання субвенції, якщо
орган державної влади, до якого вони подають заявку, є партнером програми.
Так, наприклад, заява на отримання субвенції від Парижу робиться у режимі онлайн за
наступним посиланням: https://parisasso.paris.fr/parisassos/jsp/site/Portal.jsp?page=accueil
У будь-якому разі, перед подачею заяви на отримання субвенції до певного адміністративного
органу, варто спочатку спробувати зв’язатися напряму з даним органом, щоб отримати усю
важливу інформацію щодо держаного фінансування.
Заява на отримання субвенції – важливий етап для асоціації, тому потрібно
поставитися до цього максимально серйозно.
Листи, заява та усі анексовані документи повинні надати вичерпну і точну інформацію щодо
асоціації та її проекту, і, звичайно, не містити граматичних та орфографічних помилок.
Онлайн-сервіс подачі заявок на отримання субвенції доступний за посиланням www.service-
public.fr.
Асоціація, яка бажає подати заявку на отримання субвенції від держави, має у своєму
розпорядженні регулярно оновлюваний посібник для асоціацій LOLF, який можна знайти на
сайті www.associations.gouv.fr, а також довідник з питань адміністрування на сайті
www.service-public.fr.
Кількість та характер документів, що додаються до заяви на отримання субвенції, залежать від
того, яка заява подається (перша чи повторна), а також від наявності цих документів в одній з
державних (національний реєстр асоціацій – RNA) або публічних (офіційні журнали для річної
звітності) баз даних.
Як розглядається заява на отримання субвенції?
Для прийняття рішення про надання субвенції враховуються наступні елементи:
- ідентифікаційна інформація асоціації (яка повинна бути підтверджена будь-якими документами, наявними у реєстрах INSEE та RNA);
- дотримання асоціацією застосовних законодавчих та регуляторних зобов’язань (наприклад, зобов’язання асоціацій, які отримують грошові пожертвування або субвенції на суму понад 153 000 євро на рік, складати річну звітність, завірену аудитором, та забезпечувати публічність цієї звітності);
- орієнтовний бюджет проекту, для реалізації якого запитується фінансова допомога ;
- реальність ініціативи з боку асоціації та відсутність прямої компенсації для органу державної влади;
- опис проекту;
- наявність державної політики (якщо субвенція запитується від держави) або меті, що становить загальний інтерес чи інтерес місцевої громади;
- завершення раніше профінансованих проектів та цільове використання попередніх субвенцій тощо.
Як довго розглядається заява на отримання субвенції?
Якщо адміністративний орган не надасть відповідь на заяву протягом 2 місяців, вважається, що
він відмовив у її задоволенні.
Якщо заява неповна, адміністративний орган повинен повідомити про це асоціацію-заявника,
вказавши документи, яких не вистачає та термін їх надання.
У такому випадку вищевказаний двомісячний термін, після закінчення якого заява вважається
відхиленою, почне відраховуватися лише з дати отримання документів, яких не вистачає.
Чи повідомляються асоціації причини відмови у наданні субвенції?
Як зазначалося вище, отримання субвенції асоціацією не є її гарантованим правом, тому цілком
закономірно, що рішення державного органу щодо ненадання субвенції не є індивідуальним
адміністративним рішенням про відмову в праві.
Отже, державний орган не зобов’язаний ні мотивувати своє рішення про відмову у наданні
субвенції, ні повідомляти асоціації про причини відмови.
Однак, якщо цей орган таки вирішую це робити, і виявляється, що причина відмови не є
легітимною (наприклад, незначна кількість членів) або не відповідає суспільним інтересам
(наприклад, політична дискримінація), асоціація може звернутися до суду з позовом проти
даного місцевого органу влади.
Чи є обов’язковим складання договору?
Якщо сума субвенції перевищує 23 000 євро, орган, що надає субвенцію, повинен укласти угоду
з асоціацією – бенефіціаром.
Ця угода визначає мету, строк дії, розмір, умови виплати та умови використання наданої
субвенції.
Моделі, наведені в додатках 2 та 3 до Циркуляра від 29 вересня 2015 року про відносини між
органами державної влади та асоціаціями, містять всі необхідні положення, відповідно до
національних та європейських норм.
Як виплачується субвенція?
Зазвичай субвенція виплачується частинами, які можуть бути обумовлені наданням
підтверджуючих документів (фактур), згідно з графіком, вказаному у рішенні про присудження
або у договорі.
Такий механізм виплати передбачає, що асоціація повинна сама бути у змозі хоча б
частково оплачувати проєкт, для реалізації якого запитується фінансова допомога,
оскільки надана субвенція буде виділена поступово після отримання відповідних фактур.
Отож:
- не варто сподіватися на виплату субвенції авансом;
- надзвичайно важливо зберігати усі фактури й документи, що стосуються реалізації проекту та витрат наданих коштів.
Як здійснюється контроль за використанням субвенції?
Використання субвенцій, наданих державою, органом місцевого самоврядування або публічною
установою, може підлягати контролю:
- органом, що надав дозвіл, а також
- старшими бухгалтерами Казначейства, Генеральної фінансової інспекції, окремих
інспекцій та Рахункової палати.
Орган державної влади, який надає субвенцію, зобов’язаний перевірити :
- що використання субвенції є обґрунтованим і
- що вона використовується відповідно до її призначення.
Ці перевірки базуються на наступних елементах:
- фінансовий звіт (який є обов’язковим документом, якщо субвенція була виділена на
конкретні витрати); - затверджені рахунки;
- звіт про діяльність, що супроводжується, у разі необхідності, аудиторським висновком,
- якщо вони не розміщені на офіційному веб-порталі уповноваженого органу.
Що стосується вищезазначеного фінансового звіту, то цей документ має бути складений
асоціацією за формою Cerfa N° 15059, яку можна завантажити з розділу Associations на веб
сайті www.service-public.fr.
Цей документ повинен підтверджувати, що понесені витрати асоціацією відповідають меті
субвенції, яку вона отримала.
Фінансовий звіт повинен бути поданий протягом 6 місяців після закінчення фінансового року, в
якому було надано субвенцію.
Будь-яка відмова або затримка у поданні фінансового звіту, а також відмова у поданні
рахунків призведе до анулювання субвенції та її подальшого повернення.
Крім того, нецільове використання субвенції вважається зловживанням довірою. У цьому
випадку керівнику асоціації загрожує до 3 років позбавлення волі та штраф у розмірі 375 000
євро.
Чи є обов’язковою річна звітність після отримання субвенції?
Асоціація зобов’язана складати річні звіти, якщо вона отримує один або більше субвенцій на
загальну суму, що перевищує 153 000 євро.
Ці звіти повинні містити :
– баланс,
– звіт про прибутки та збитки,
– додаток.
У разі невиконання цього зобов’язання, керівник асоціації ризикує отримати штраф у
розмірі 9 000 євро.
Асоціація повинна призначити щонайменше одного аудитора та одного заступника. Він також
повинен публікувати свою річну звітність та звіт аудитора в JOAFE.
Ці публікації мають бути здійснені протягом 3 місяців після затвердження звітів дорадчою
асамблеєю у режимі онлайн за даним посиланням : https://www.journal-
officiel.gouv.fr/pages/associations-comptes/
Автор: Оксана Зоппіні, Адвокат Паризької колегії адвокатів, відповідальна за Український відділ
юридичної компанії «BG2V Avocats»
Джерело : Про надання субвенцій асоціаціям, зареєстрованим на території Франції // Юридичний бюлетень №1, Консульський підрозділ Посольства України у Франції, грудень 2022 р., с. 10–16:
